“部分退出欧盟”，英国即将变成一个“双倍加

　　上周末，欧盟

　　各国领导人在布鲁塞尔举行峰会，经过长达30个小时的彻夜协商，终于就英国在欧盟内的特殊地位达成协议。协议规定，英国将在6月举行全民公投，就英国是否继续留在欧盟做出“最民主的决定”。这个经过艰难讨价还价而形成的协议，也将成为英国首相卡梅伦说服英国人同意继续留在欧盟的重要依据。

　　欧盟的“特殊成员国”

　　有分析人士认为，英国已成为欧盟一个“特殊的成员国”。英国加入欧盟后，确实是欧盟内一个不折不扣的特殊角色。特别是近年来在救助欧债危机的过程中，英国在几乎所有危机救助的议题上，都与欧盟主流意见渐行渐远。2011年，为阻止欧盟修改有关条约以加强财政纪律，伦敦曾动用否决权，最终迫使欧元区国家签订政府间的“财政契约”;2011年底，欧盟峰会通过该契约，欧盟财政一体化迈出实质一步，似乎使人们看到解决危机的曙光，但英国投了反对票;2013年初，英国又坚决反对德国提出的有关欧盟预算的建议，并威胁要再次动用否决权。

　　现在，根据刚刚签订的协议，欧盟确保英国不会加入欧元区，捍卫非欧元经济体的地位。欧盟同意给予英国特殊权利，包括英国政府可以缩减欧盟国家移民的社会福利、不加入欧元区解困方案、少承担欧盟过度规范和扩大单一市场带来的义务等等。为了确保英国能够留下，欧盟对英国可谓“仁至义尽”，将英国视为“特事特办”的特例。

　　欧盟被“要挟”首开坏例

　　但是，英国特殊成员国地位的彰显，有可能使整个欧洲范围内的“疑欧”“反欧”思潮进一步发酵。6月份将要举行的英国公投，按照现代心理学 “集体无意识”理论，很可能引发“羊群跟着屠夫跑”的效应，英国的欧盟成员国地位真的可能被选民手中的选票否决掉。如果真是那样，那今天欧盟其他成员国为留住英国而做出的所有让步，更将成为历史的笑柄。

　　另外，英国是大国，提出特殊要求，欧盟为了“大家庭”的完整，只好网开一面，协商让步。但是，这样一来，欧盟开了个坏头，树立了一个坏榜样。哪怕英国公投最终保住了英国的欧盟成员国地位，以后，如果欧盟大家庭中的“小弟弟”也要求特殊待遇，也以“全民公投”或其他形式“要挟”欧盟让步，欧盟那时怎么办?

　　在此之前，欧盟给出的答案是——“不行”。但以后，欧盟还能这样理直气壮吗?

　　此外，在欧盟框架内，政治、经济等领域的一体化进展不一，“内部多元化”“多速欧盟”本已存在。英国这么一折腾，欧盟在非一体化方向上又走一步，已是不争的事实。

　　特殊的英国还是英国吗?

　　反过来再说英国。近几个世纪以来，欧洲的任何发展，英国都是主要的参与国，甚至是主导国;欧洲所有的大战，几乎都有英国的参战。今天，英国约一半的进出口贸易是和欧洲大陆进行的。

　　一个没有了英国的欧盟，只要德、法没有“特殊地位”，欧盟就还是欧盟。但没有了欧盟成员国地位的英国，其国际影响力绝不会与今天同日而语。有分析认为，如果英国退出欧盟，那将来英国在国际事务、欧洲事务中的地位，也就是个“加强版的瑞士”。作为不参加任何联盟的中立国，瑞士不是欧盟成员国，但瑞士通过200多个双边协议，保证了自己与近邻欧盟各国交往中的利益，用通俗的话来表述就是“只占便宜不吃亏”。

　　英国

　　在公投之后，即使继续留在欧盟，也意味着英国正在“部分退出欧盟”。英国在欧盟事务中是否将越来越被边缘化、越来越被动?英国是否将成为一个“双倍加强版的瑞士”?提出这样的问题，不是没有道理。

　　为了避免“英国退欧”成真，欧盟对英国表现出了妥协的态度。这种局势下，瑞士是否也能够期冀欧盟在就瑞士实施“反对大规模移民动议”的磋商上显露出一定的灵活性呢?

同为保守党成员，伦敦市长鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson，左)是支持“英国退欧”的代表人物，而英国首相卡梅伦则要在欧盟妥协的基础上保留英国的欧盟成员国地位。(AFP)不就单方面限制移民进行谈判，在“英国退欧”全民公决结果揭晓之前不寻求解决办法- 这是欧盟一直以来面对瑞士“反对大规模移民动议”的实施所采取的强硬态度。英国针对“退欧”问题的全民公投被定在了6月23号-这个日期日前在欧盟峰会中得以揭晓。如此一来，瑞士与欧盟陷入僵局的谈判会否出现转机?巴塞尔大学的欧洲法教授Christa Tobler女士分析说：“我能够想象，欧盟可能会表示，准备就欧英协议中涉及的同样问题与瑞士进行对话。”这意味着，欧盟将就人员自由流动协议的实施原则进行一定的调整。Tobler认为，英欧协议遵循的道理很简单：“让一个国家变得无趣一些，从而降低其吸引力。这个办法也可以运用到瑞士。”但在欧洲问题专家Dieter Freiburghaus看来，英欧的谈判对瑞士的处境“不会有丝毫影响”。他在对《每日导报》(Tages-Anzeiger)的采访中提到：“欧盟总部已经多次强调不会给予瑞士新的保障条款，瑞士政府早晚要接受这一点… 如果联邦委员会决定限制移民，就必然会与人员自由流动协议发生冲突，就这么简单。”期待事态会在“英国退欧”投票之后有所转机，这在Freiburghaus眼里就是白日做梦。还有重要的一点不能忘记：英国是欧盟成员国，欧盟自然想尽力挽留住它。但对欧盟来说，瑞士从始至终都只是一个局外人。